在處理違法建筑過程中,如果違法建筑主體不配合,一般會(huì)采取強(qiáng)制拆除的措施。但強(qiáng)制拆除面臨許多不足,在一定程度上造成了各種問題,甚至發(fā)生了一些極端惡性事件。因而要從理論上明確違法建筑的概念與內(nèi)涵,明確違法建筑的主體認(rèn)定及強(qiáng)拆主體和強(qiáng)拆程序,這樣才能確保強(qiáng)制拆除違法建筑的合法性,有效保護(hù)各方的合法權(quán)益。
違法建筑的概念及分類
在目前我國立法層面上,還沒有“違法建筑”這一名詞術(shù)語,對其概念的界定也尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知。
關(guān)于“違法建筑”的概念,在法律界被認(rèn)同的通俗說法是,組織或者個(gè)人在對建筑物進(jìn)行加建、改建以及擴(kuò)建的時(shí)候,沒有經(jīng)過主管機(jī)關(guān)(比如規(guī)劃機(jī)構(gòu)、土地部門)批準(zhǔn),也沒有取得行政許可(建設(shè)工程規(guī)劃許可,以及臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可)。
在法理上,違法建筑有程序違建和實(shí)質(zhì)違建兩種,具體分類如下:
1.城鎮(zhèn)與農(nóng)村違法建筑,這兩類建筑是根據(jù),違法建筑所在的位置,進(jìn)行區(qū)分的:
2.國有與集體土地上存在的違法建筑,這兩類建筑是根據(jù),違法建筑使用的土地性質(zhì),進(jìn)行區(qū)分的;
3.從執(zhí)法部門監(jiān)督管理部門查處,發(fā)現(xiàn)的時(shí)間來看,可分為已成事實(shí)的違法建筑和正在筑造中的違法建筑:
4.從視覺衡量角度而言,可分為全部是違法建筑和部分是違法建筑:
5.政策遺留與違法行為產(chǎn)生的建筑,這兩類建筑是根據(jù),建成后距離規(guī)劃法頒布時(shí)間的遠(yuǎn)近,進(jìn)行區(qū)分的;
6.根據(jù)違法建筑的各項(xiàng)行政手續(xù)是否齊全,能香按照規(guī)定補(bǔ)齊,可分為可補(bǔ)辦手續(xù)建筑和不可補(bǔ)辦手續(xù)的違法建筑。
違法建筑的認(rèn)定及強(qiáng)制拆除程序
1.違法建筑的認(rèn)定主體
在我國,各類建設(shè)行為均需要事前申請行政許可并取得許可證,如果未經(jīng)許可或超出許可范圍,建筑就會(huì)被認(rèn)定為違法建筑。
從我國法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定來看,認(rèn)定違法建筑的主體主要有縣級以上人民政府土地主管部門,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,城市管理行政執(zhí)法部門,鄉(xiāng)及鎮(zhèn)人民政府,縣級以上人民政府。
2.違法建筑的強(qiáng)制拆除主體
作為行政強(qiáng)制的一般法,《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體和程序,但其不能成為強(qiáng)制拆除違法建筑的依據(jù),必須要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來對拆除主體進(jìn)行認(rèn)證。
拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府的法定職權(quán),縣級以上人民政府可以責(zé)成規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)部門具體實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行違法建筑拆除過程中,無須申請法院實(shí)施強(qiáng)制拆除措施。
3.違法建筑的強(qiáng)制拆除程序
(1)在強(qiáng)制拆除違法建筑之前,作出并送達(dá)資令限期拆除處決定書,明確當(dāng)事人承擔(dān)的義務(wù);
(2)限期拆徐處決定以不停止執(zhí)行為原則,除非行政機(jī)關(guān)自行決定;
(3)履行催告和公告程序;
(4)履行內(nèi)部報(bào)告和責(zé)成程序;
(5)制作并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書,催告通知及公告催告履行期滿之后,當(dāng)事人仍不履行拆除義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定,送達(dá)當(dāng)事人;
(6)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行揩施。
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